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城市绿地是城市生态系统的重要组成部分，是构建人与自然和谐共生的主要载体，也是落实生态文明建设的直观体现。城市绿化建设事关人民群众切身利益和生活品质，城市绿地管理的精细化程度则是检验城市治理现代化水平的重要指标。
近年来，各级政府将绿地建设作为重要的基础设施大力推进，城市绿地规模不断拓展。据统计，2021年全国城市建成区绿地面积达到230余万公顷，较2012年增加近50%，人均公园绿地面积达到14.8平方米。
园林绿化讲究“三分种，七分养”，面对日渐庞大的“资产”，如何守好这份“家当”？推动城市园林绿化从重数量向量质并重转变，从重建设向建管并重、管养并重转变，是各级园林主管部门的重要考量。
以民生智库与各级主管部门多年的合作经验看，为推行精细化管理，园林绿化主管部门做了大量工作，做规划、建标准、投资金、抓考核、促奖惩……但在具体管理实践中，面临诸多掣肘和“堵点”，精细化管理“高高举起，轻轻放下”、“干的不少、成效不多”，主要体现在：
绿化让城市更美好，但城市土地资源短缺，人与绿化争地的矛盾普遍存在，非法侵占绿地、损毁园林绿化资产的情况时有发生。按一般情况而言，有法律条例，有违法事实，园林绿化主管部门依法依规处理即可：追究责任，赔偿损失，恢复绿地。事实上，相当一部分侵绿毁绿行为因发现不及时，找不到责任人，追责颇有难度；加之园林绿化主管部门非执法机关，不能立案侦查，需求助于执法机关，责任追溯和违法追究时间也受影响。
由于城市快速发展、体制改革、单位职权改变等原因，有些绿地逐渐成了无“主”之地，长期无人管护，处于自生自灭的状态，园林绿化主管部门发现失管弃管绿地时，需协调属地认领，重新确权，但本地区究竟有多少绿地处于失管弃管状态，不进行全面普查是梳理不清的，只能发现一处处置一处。
园林绿化主管部门作为行业主管单位，对公共绿地上出现的社会投诉件负有协调处置责任，一般情况下，接到投诉件，第一时间联系绿地管理主体和养护单位，即可得到妥善处置，对于权属关系不清楚的绿地，园林绿化主管部门很难快速锁定处置单位，对于失管弃管绿地则找不到管理主体，影响了案件处置速度，拉低了群众满意度和政府绩效。
各管理主体的养护水平、养护质量参差不齐，也是制约城市绿化整体景观提升的因素。一般而言德甲买球app，城市公园、公共绿地、城市主干道绿地等重点地块由园林绿化主管部门直接管理，养护水平高，景观效果好，附属绿地、小区绿地等则由单位自管，养护水平差强人意，一般达不到应有的养护质量标准，园林绿化主管部门根据职能定位，也开展了培训指导、行业监管等工作，但见效较慢。
堵点的形成，固然有深层次的体制、机制原因，如多头管理园林动态、条块分割、缺乏有效的执法措施等，但缺乏基础数据支撑无疑是园林绿化主管部门面临的现实困难。
目前我国城市绿地尚未建立全国统筹的管理体制，缺乏像“林业一张图”那样全面精准的基础数据，涉绿部门各自为战，有的城市走在了前列，实现了“城市园林一张图”管理，有的城市绿地台账信息仍停留在上传下报、图纸表格层面，园林绿化主管部门掌握的是碎片化信息，有的数据还互相“打架”，此种情况下，行业管理犹如“盲人摸象”，挂一漏万在所难免。
园林绿化主管部门每年都会统计、发布本市新增绿地、新增公园等数据，数字逐年递增，构成了本市绿地资源的“资产负债表”，大多数城市都没有体现每个绿地细节的“明细表”，地块在哪里？精确面积是多少？绿地状况如何？谁是责任主体？谁在养护？这些信息掌握不全不准，甚至出现“绿地已经失管多年，园林绿化主管部门最后一个知道”的尴尬局面。缺乏精准的管理台账，精细化管理工作缺乏“准星”。
城市绿地由不同单位管理，各自有一本绿地台帐，但各自的台账中面积是如何测定的？是哪一年的数据？是否及时更新？由于缺乏部门间数据共享机制，园林绿化主管部门对各单位绿地台账数据的全面性和精确性不好定性，对台账数据的应用也较为谨慎，有的城市园林绿化主管部门内部各科室也建立数据共享机制德甲买球app，公园管理部门只有公园的数据，绿道管理部门只有绿道的数据，条块分割使得各部门在数据应用上“只见树木，不见森林”，，部门协同时缺乏“共同语言”。德甲买球app
如前所述，从基础数据入手，是破解城市绿地管理堵点的一把钥匙，建立完善、精准的绿地管理台账和“绿地资源一张图”，是园林绿化主管部门迫切需要解决的问题。
通过城市绿地资源普查，形成基础数据的“底帐”，解决绿地边界不清、权属不明、面积不准的问题，形成“绿地资源一张图”，为打通公共绿地治理“堵点”创造有力条件。
城市绿地资源普查与“二类调查”侧重点不同，主要目的是建立权属清晰、覆盖全面的管理台账，因此除了摸清底数外，厘清权属更关键。
第一步：核测上图。严格按照技术规范对辖区内的每个地块的四至坐标、面积、植物、等级、绿地类型、绿地问题等进行调查，建立矢量图斑数据库，确保信息的时效性和空间的现势性。
第二步：权属确认。与各管理主体对接确认，核实每个地块的管理主体、权属单位和管养单位，确保每个地块均被“认领”。
第三步，核图建帐。通过数据核对汇总，形成权属明确、面积精准、信息完备、数据规范的城市绿地管理台账和“城市绿地资源一张图”，可实现图属互查、多图叠加，可与多期高清卫片叠加比对，及时发现变化图斑，以便进行动态更新。
基础数据建立后，园林绿化主管部门通过管理台账和“资源一张图”即可了解每个地块小斑的面积与植物栽植情况，地块发生群众投诉或破绿毁绿行为时，可快速锁定责任主体，下发整改督办。“资源一张图”与智慧园林结合，可产生更大的管理效益。
基础数据的“底帐”建立后，还需建立动态更新机制，根据绿地增减、绿地等级变化、管护主体变更等情况及时更新基础数据。德甲买球app
常态化监督巡查是基础数据动态更新的常规支撑手段。通过高频次、全覆盖监督巡查，可及时发现侵绿毁绿等导致绿地面积减少的问题，经权属单位确认绿地无法恢复的，进行绿地核减，对基础数据的图、表、库进行更新。
遥感监测也是基础数据动态更新的辅助支撑手段。通过相邻两期的高清卫片比对，可准确锁定疑似变化的绿地图斑，快速启动人工现地核实，根据核实结果对基础数据进行更新。遥感监测可有效弥补人工常态化监督巡查无法全部覆盖的缺陷，但受成本、季节、卫片质量等因素制约，开展的频率不可能太高，目前仍无法完全取代人工常态化监督巡查。
基础数据建立后，根据区位特点、养护质量、现势条件、提升空间、改造难度等，对每个地块进行分级分类评价，根据分级分类情况，确定资金投入计划和重点提升区域，通过分步实施，解决养护质量发展不均衡的问题，稳步提升城市绿地整体景观效果，逐步达到精细化管理的要求。
有了准确详实的基础数据，再结合常态化监督巡查，发现侵绿毁绿问题时，可快速锁定权属单位和责任人，提交执法机关进行处罚，同时可减少群众举报，做到“未诉先办”，大大提高绿地治理效率。基础数据和常态化监督巡查数据也为绩效考核提供了坚实的数据支撑，用数据说话，通过严苛持久的考核，推动养护质量跨越式发展。
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